宜都市统一战线举办“政治领航·统战凝心”“四学四讲”活动

另一方面，亦不影响现有的行政诉讼受案范围。

[64] See Alexandre Flückiger, Why Do We Obey Soft Law?, in Stéphan Nahrath Frédéric Varone éds., Rediscovering Public Law and Public Administration in Comparative Policy Analysis: A Tribute to Perter Knoepfel, Presses polytechniques romandes/Haupt,2009, pp.49-57.对亚历山大·弗吕克格尔观点的简要介绍，参见沈岿：《软法概念正当性之新辨》，载《法商研究》2014年第1期，第15页。其次，更好公共善的认可程度。

硬法可以不发生实效就存在，但一个没有强制约束力的行为规则若连实效也没有，就根本配不上软法称谓。他则将应当延伸意义，涵盖了可以和能够。对应地，在这一新概念出现的语境中，经常会有硬法一词来指向具有强制约束力的规范或规范体系。那么，其对法律效力的如此定义是出于什么样的问题意识呢？易言之，他的法律效力概念是为了实现什么样的目的呢？凯尔森将暴徒和收税官进行比较：他们都向所指对象发出了交钱的命令，就此而言，他们的命令有着相同的主观意义。[48]哈特似乎让提供有效性的最终渊源落在了经验而不是先验。

[29]尽管凯尔森对有效性与实效之间关系的观点存在可争辩之处，[30]但是，凯尔森并不愿意把有效性与实效二分法走向极端，完全否认它们之间的关联。第七，软法不仅不与硬法或硬法原则、精神相抵触，而且，其提供的行为模式很有可能是符合一定范围内社会对值得的、更好的公共善（public good）的认知与期待的。第二是陈述中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就是中国共产党领导中国各族人民取得的。

习近平总书记在庆祝中国共产党成立九十五周年大会上所指出的：中国共产党之所以叫共产党，就是因为从成立之日起我们党就把共产主义确立为远大理想。思想建党是理论上的和信念上的，制度治党要求规范化和强制约束力。如果说资本主义法治要实现的是基于人性恶的底线防范式法治，那么社会主义法治要实现的是基于人性善恶并存的底线防范和理想弘扬式法治。当前，党导法规由党中央统一制定颁布，但制定程序中必须明确规定被规范的非党主体的参与，确保党导法规是党与非党主体的共同意愿。

也就是说，中国共产党不仅仅要有愿望而且应该有能力领导中国人民。为此原故，从中央以致地方的领导机关，应制定一种党规，把它当作党的法纪之一部分。

然而，先进有一时先进和一直先进之分，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于将来先进。第四条 坚持吃苦在前，享受在后，甘于奉献。十九大通过的《中国共产党章程》中，总纲开篇明确宣示中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，……党的最高理想和最终目标是实现共产主义。由中共中央办公厅法规局编辑并由法律出版社出版的《中央党内法规和规范性文件汇编（1949年10月—2016年12月）》就是按照1+4为基本框架的。

党导法规既是保证党与人民群众血肉联系的规则，也是党的全面领导和人民当家作主有机统一的规则。如果说无产阶级在反对资产阶级的斗争中一定要联合为阶级，通过革命使自己成为统治阶级，并以统治阶级的资格用暴力消灭旧的生产关系，那么它在消灭这种生产关系的同时，也就消灭了阶级对立的存在条件，消灭了阶级本身的存在条件，从而消灭了它自己这个阶级的统治。） 区分党内法规和党导法规有利于构建以宪法为统领的完整统一的中国特色社会主义法律体系。工人阶级经过自己的先锋队中国共产党实现对国家的领导。

政体是否优良不在于统治者的人数，而在于统治者是为了自身利益行事还是为了整个共同体利益行事。国家规定所有国民必须遵守法律（也就是义务的道德），这样的法律是国法，同时国家提倡国民遵守道德（也就是愿望的道德），这样的道德可以称为国德。

这与一个人自愿结婚后就不能再享受单身汉的自由、一个人成为父母后就有更多的义务的道理是相同的。迄今为止印发的党内准则只有三个：《中国共产党廉洁自律准则》《关于党内政治生活的若干准则》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，需要特别注意的是《关于党内政治生活的若干准则》主要解决党内民主问题，《关于新形势下党内政治生活的若干准则》主要解决党内集中问题，民主集中制是中国共产党的组织原则。

规定、办法、规则和细则之间的效力等级是相同的。原来意义上的政治权力，是一个阶级用以压迫另一个阶级的有组织的暴力。党内法规依靠党的纪律保证实施，具有强制性，《中国共产党政法工作条例》第六条明确规定政法工作坚持党的绝对领导，《中国共产党章程》明确宣示党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，《中华人民共和国宪法》总纲第一条明确规定中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，所以不仅党内法规，而且党的各种决定、通知、意见和建议不同于一般组织的建议之类，其最突出的特点是经过党内法规处理的党员有违法犯罪行为的可以直接移交司法机关，建议司法机关处理的都会得到处理，具有强制约束力。中国共产党是使命型政党，中国共产党必须在中国特色社会主义共同理想基础上继续领导中国人民通过不断自我革命进行社会革命，为最终实现共产主义远大理想而不懈奋斗。按照《共产党宣言》，共产党由无产阶级中的优秀分子所组成，代表无产阶级的利益。也就是说马克思主义政党首先是革旧政权的命，然后通过自我革命和领导社会革命，消灭阶级，直至消灭自身，最终实现共产主义。

人类不同时期的最低的义务的道德和最高的愿望的道德是不同的，在前一个时期是愿望的道德，在后一个时期可能就成了义务的道德。《中国共产党章程》第一条规定，申请加入中国共产党的是年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，也就是说首先必须是先进分子才能申请加入。

如果说《制定条例》使得党内法规的制定有章可循的话，那么《备案规定》坚持有件必备、有备必审和有错必纠原则，对于维护党内法规和党的政策的统一性和权威性起到了关键作用。如何保证现实中的中国共产党始终是马克思主义领导党，是社会主义法治要解决的核心问题。

列宁认为，党是无产阶级的先锋队，无产阶级的觉悟部分。中国共产党应该依据党内法规管党治党、依据国家法律治国理政、依据党导法规领导国家和人民。

党内法规毫无疑问是法律。法律通过外力约束，道德是自我约束。现行《中华人民共和国宪法》总纲第一条第二款明确规定中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。总纲最后也明确宣示中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。

第八条 廉洁齐家，自觉带头树立良好家风是愿望的道德，是党德，但对党员领导干部来说，则是义务的道德，是党法。无论根据自柏拉图、亚里士多德等西方古典政治哲学还是自孔子以来的中国古典政治哲学，政治人都应该是道德人而非经济人。

中共十九大报告中还提出党是最高政治领导力量。人性善和人性恶的假设都不符合现实。

法律与道德的关系就是这种相对的层层递进关系。共产党领导无产阶级革命推翻资产阶级政权，建立社会主义政权，成为马克思主义执政党。

第五是明确了中华人民共和国的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。共产党人的最近目的是和其他一切无产阶级政党的最近目的一样的：使无产阶级形成为阶级，推翻资产阶级的统治，由无产阶级夺取政权。党建包括思想建党和制度治党，制度可以是非正式制度也可以是正式制度，正式制度包括党内法规和规范性文件。经过社会主义改造，中国共产党领导中国人民逐步实现了由新民主主义到社会主义的过渡。

党内法规的稳定性与变革性 法律必须稳定，却不能静止不变。【摘要】治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度是党的十八大以来国家治理体系现代化的基本原则，党内法规体系是国家治理体系现代化的重要组成部分。

正是因为中国共产党立党为公、执政为民，所以中国共产党是德性党，能够为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。在实践方面，共产党人是各国工人政党中最坚决的、始终起推动作用的部分人。

例如，亚里士多德将为共同体利益行事作为优良政体的标准。邓小平同志明确指出：制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。